Tymczasowy obiekt budowlany – co to?

Tymczasowy obiekt budowlany – wbrew pozorom nie musi być ani mały, ani mało istotny. Co kryje się za konstrukcjami, które mają jedynie „przejściowy” charakter? Sprawdź, kiedy do ich budowy wystarczy zgłoszenie, a kiedy potrzebne będzie pozwolenie na budowę i dlaczego klasyfikacja obiektu ma duże znaczenie.
Tymczasowy obiekt budowlany – definicja
Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 pkt 5 Ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej: pb), pod pojęciem „tymczasowy obiekt budowlany” rozumie się obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej, przewidziany do przeniesienia w inne miejsce lub rozbiórki, a także obiekty budowlane niepołączone trwale z gruntem (przeczytaj artykuł: Kiedy budynek jest trwale związany z gruntem?), jak: strzelnice, kioski uliczne, pawilony sprzedaży ulicznej i wystawowe, przykrycia namiotowe i powłoki pneumatyczne, urządzenia rozrywkowe, barakowozy, obiekty kontenerowe, przenośne wolno stojące maszty antenowe.
Tymczasowy obiekt budowlany a zgłoszenie
Budowa wymaga zgłoszenia do właściwego organu w przypadku tymczasowych obiektów budowlanych, które są niepołączone trwale z gruntem i przewidziane do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, ale nie później niż przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu (art. 29 ust. 1 pkt 7 pb).
Taka sama droga postępowania obowiązuje w przypadku stacji regazyfikacji LNG o pojemności zbiornika magazynowania gazu równej lub przekraczającej 10 m3, stanowiących tymczasowe obiekty budowlane niepołączone trwale z gruntem i przewidziane do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, ale nie później niż przed upływem 2 lat od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu (art. 29 ust. 1 pkt 30a pb).
Potrzebujesz indywidualnego podejścia do Twojej sprawy?
- +48 502 453 699
Nie masz czasu w tej chwili? Wypełnij formularz
Tymczasowy obiekt budowlany a pozwolenie na budowę
Orzecznictwo jest co do zasady zgodne, że tymczasowy obiekt budowlany trwale związany z gruntem nie może zostać zrealizowany na podstawie zgłoszenia. W takim wypadku niezbędne będzie uzyskanie pozwolenia na budowę (por. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 29 stycznia 2018 r. sygn. akt II SA/Rz 1365/17).
Jeżeli inwestor chce wydłużyć użytkowanie tymczasowego obiektu budowlanego wybudowanego na zgłoszenie (niepołączonego trwale z gruntem), powinien złożyć wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Wniosek taki składa się odpowiednio przed upływem 180 dni lub dwóch lat od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu (art. 37a pb).
Jako że w powyższej sytuacji obiekt już legalnie istnieje, inwestor nie musi zawiadamiać o terminie rozpoczęcia robót budowlanych, zakładać dziennika budowy oraz ustanawiać kierownika budowy. Uzyskanie pozwolenia na budowę nie będzie wiązało się również z przystąpieniem do użytkowania obiektu budowlanego.
Czy każdy tymczasowy obiekt budowlany jest obiektem budowlanym?
W doktrynie i orzecznictwie przez lata nie było jednomyślności, czy każdy tymczasowy obiekt budowlany jest jednocześnie obiektem budowlanym, tj.: budynkiem, budowlą bądź obiektem małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesionym z użyciem wyrobów budowlanych (art. 3 pkt 1 pb). Ma to znaczenie praktyczne, ponieważ dana klasyfikacja wypływa na procedury budowlane, przepisy przeciwpożarowe czy kwestie podatkowe (np. obiekt małej architektury nie jest objęty podatkiem od nieruchomości).
W związku z powyższymi kontrowersjami Naczelny Sąd Administracyjny wydał uchwałę. Zgodnie z nią, tymczasowe obiekty budowlane należy postrzegać jako specyficzny wariant obiektów budowlanych, wyróżniający się dwiema możliwymi cechami: ograniczonym okresem eksploatacji lub brakiem stałego połączenia z gruntem. Zgodnie z definicją legalną zawartą w Prawie budowlanym, każdy obiekt budowlany można zaliczyć wyłącznie do jednej z trzech wymienionych kategorii. W konsekwencji nie wyodrębnia się osobnej grupy „tymczasowych obiektów budowlanych”. Są one bowiem jedynie odmianą wszystkich już istniejących rodzajów obiektów budowlanych, a więc w ramach kategorii budynków, budowli czy obiektów małej architektury występują te, które mają charakter tymczasowy (Uchwała Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2014 r. sygn. akt II FPS 11/13).
Tymczasowy obiekt budowlany – podsumowanie
Tymczasowy obiekt budowlany, zgodnie z Prawem budowlanym, to swoista kategoria obiektów budowlanych, którą wyróżnia ograniczony okres użytkowania lub brak trwałego połączenia z gruntem. W praktyce jednak nie zawsze jest jasne, czy dany obiekt można potraktować jako „tymczasowy” i do jakiej klasy go zaliczyć: budynku, budowli czy obiektu małej architektury. Często pojawiają się wątpliwości związane chociażby z pojęciem trwałego połączenia z gruntem.
W związku z powyższym, w wielu przypadkach warto skonsultować się z prawnikiem specjalizującym się w prawie nieruchomości. Dzięki temu można uniknąć konsekwencji związanych z błędną klasyfikacją obiektu czy niewłaściwym zastosowaniem procedur formalnych (przeczytaj więcej o konsekwencjach w artykule: Kto odpowiada za samowolę budowlaną?).
Źródła:
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 29 stycznia 2018 r. sygn. akt II SA/Rz 1365/17
Uchwała Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2014 r. sygn. akt II FPS 11/13
Milcząca zgoda organu a samowola budowlana
Zdarza się, że budowane „na zgłoszenie” obiekty naruszają obowiązujące przepisy. Może stać się tak z powodu błędu organu lub z przyczyn od niego niezależnych. Przeczytaj …
Zarzut o nielegalną rozbiórkę – co robić?
Zdarzają się sytuacje, w których właściciel musi pilnie rozebrać obiekt budowlany, np. gdy grozi on zawaleniem. W tym artykule wyjaśniamy, co zrobić, aby nie narazić …